隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)文化市場呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新業(yè)態(tài)層出不窮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。在網(wǎng)絡(luò)文化市場快速擴(kuò)張的一些亂象也隨之顯現(xiàn)，如部分網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容低俗、侵權(quán)盜版頻發(fā)、未成年人保護(hù)機(jī)制不健全等，這些問題不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，文化和旅游部（以下簡稱“文旅部”）持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營行為，推動構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

一、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營是指通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和銷售文化產(chǎn)品及服務(wù)的行為。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)文化市場規(guī)模已居世界前列，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營主體數(shù)量龐大，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、在線音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲等多個(gè)領(lǐng)域。這些新興業(yè)態(tài)在促進(jìn)文化消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營領(lǐng)域也暴露出一些問題：一是內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，個(gè)別平臺為博取流量傳播低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容；二是版權(quán)保護(hù)意識淡薄，未經(jīng)授權(quán)傳播他人作品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是青少年模式流于形式，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、過度消費(fèi)等問題引發(fā)社會擔(dān)憂；四是部分網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識不強(qiáng)，未嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營主體資質(zhì)審核、內(nèi)容自審等制度。這些問題亟需通過強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管加以解決。

二、文旅部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法的政策舉措

針對網(wǎng)絡(luò)文化市場存在的問題，文旅部堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，采取了一系列有力措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營秩序。

（一）完善法規(guī)體系，夯實(shí)制度根基

文旅部積極推動網(wǎng)絡(luò)文化市場相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋工作。在《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》等現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營規(guī)范和法律責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，制定或修訂配套的規(guī)范性文件，明確內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)、未成年人保護(hù)要求、實(shí)名制管理等規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法提供更加清晰的執(zhí)法依據(jù)。

（二）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為

文旅部部署開展了一系列網(wǎng)絡(luò)文化市場專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)查處含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打擊侵權(quán)盜版、無證經(jīng)營、虛假宣傳等違法行為。在專項(xiàng)整治中，文旅部統(tǒng)籌各級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，采取線上巡查與線下核查相結(jié)合、技術(shù)監(jiān)控與人工抽查相結(jié)合的方式，對網(wǎng)絡(luò)表演平臺、網(wǎng)絡(luò)音樂平臺、網(wǎng)絡(luò)動漫網(wǎng)站等進(jìn)行全面排查。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法予以查處，該處罰的處罰、該下架的下架、該關(guān)停的關(guān)停，形成了有效震懾。文旅部還加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法規(guī)培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共治格局

網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法涉及多個(gè)部門職責(zé)，文旅部注重加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、廣電、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。通過跨部門聯(lián)合約談、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處罰等方式，形成監(jiān)管合力。文旅部積極推動與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)的溝通協(xié)作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，鼓勵(lì)社會力量參與網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會共治格局。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效能

面對網(wǎng)絡(luò)文化市場海量、動態(tài)、隱蔽的特點(diǎn)，文旅部積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升執(zhí)法效能。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容的智能識別和實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)內(nèi)容。完善網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位信用監(jiān)管機(jī)制，將執(zhí)法檢查結(jié)果與企業(yè)信用評價(jià)掛鉤，對失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

三、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營主體的合規(guī)要求

在文旅部持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法的背景下，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)合規(guī)意識，主動適應(yīng)監(jiān)管要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。具體而言，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)容審核制度。建立健全內(nèi)容審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核人員，對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行事前審核和實(shí)時(shí)巡查，確保內(nèi)容合法合規(guī)。堅(jiān)決抵制低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，不傳播法律法規(guī)禁止的信息。

二是切實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化青少年模式功能，完善實(shí)名注冊、時(shí)長限制、消費(fèi)限額等措施，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)和過度消費(fèi)。

三是加強(qiáng)版權(quán)管理。尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得傳播他人作品。建立健全版權(quán)審核機(jī)制，確保所使用的素材、音樂、視頻等具有合法來源。

四是規(guī)范經(jīng)營行為。依法取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，亮證經(jīng)營；不得進(jìn)行虛假宣傳、價(jià)格欺詐；網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對表演者的管理，不得組織、引誘表演者從事違法違規(guī)活動。

五是配合執(zhí)法檢查。自覺接受文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)材料和信息，對存在的問題及時(shí)整改到位。

四、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營的意義與展望

文旅部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營，不僅是維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的必然要求，更是推動網(wǎng)絡(luò)文化市場高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過嚴(yán)格執(zhí)法，可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給。規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營有助于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，滿足人民群眾日益增長的美好精神文化需求。

隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善、執(zhí)法監(jiān)管的持續(xù)強(qiáng)化以及行業(yè)自律的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)文化市場將逐步形成更加清朗、健康、有序的發(fā)展格局。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，主動適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)，將合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在遵守法律法規(guī)的前提下，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，共同推動網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。